Ежегодно на выполнение их требований они тратят миллиарды рублей

Комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по рыбному хозяйству и аквакультуре подготовила предложения общенационального плана действий для восстановления занятости, доходов населения и роста экономики, который поручил составить правительству президент Владимир Путин. Эти предложения направлены президенту РСПП Александру Шохину.

«Ведомости» ознакомились с копией обращения, подлинность подтвердил председатель комиссии Герман Зверев. Предложения будут рассмотрены на координационном совете союза по противодействию распространению коронавирусной инфекции, после чего отправятся в правительство – вместе с предложениями для других отраслей, сообщил представитель РСПП. Аналогичное обращение Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ; ее возглавляет Герман Зверев) направлено в «Опору России». Ее представитель получение документа подтвердил.

Большая часть предложений для рыбохозяйственного комплекса касается снижения регуляторной нагрузки. ВАРПЭ совместно с Высшей школой экономики подсчитала, что выполнение регуляторных норм обходится рыбному хозяйству ежегодно в 43,4 млрд руб., что составляет 11,9% от отраслевой выручки за 2019 г. (369,2 млрд руб., по данным Росрыболовства). Около трети этих денег тратится из-за устаревших, дублирующих и избыточных норм. Комиссия предлагает просить правительство отменить часть норм, что сэкономит рыбохозяйственным предприятиям 27,9 млрд руб. в год.

Это значительная нагрузка – показатель от 10% до 25% из международного опыта регуляторной политики считается высоким, говорит директор Центра оценки регулирующего воздействия Высшей школы экономики Даниил Цыганков. Всего оценивалось воздействие 321 требования, сведения о затратах на их выполнение предоставили 34 рыбопромышленные компании. Оценивались прямые затраты на исполнение требований, административные издержки, а также недополученная выручка из-за потерь промыслового времени, говорит Цыганков.

В числе избыточных требований перечислены контрольные мероприятия Федеральной службы безопасности (ФСБ) и Россельхознадзора. Например, российские рыбопромысловые суда, и входя в исключительную экономическую зону России, и выходя из нее, должны посетить специальные пункты для контроля пограничной службы ФСБ. (Контроль сводится к обмену информацией) В Дальневосточном, Северном и Западном рыбохозяйственных бассейнах за год российские рыболовные суда проходят эти контрольные точки примерно 5780 раз, на что уходит 3,2% производственного времени. Издержки оценены в 11 млрд руб. в год. Контроль же вполне обеспечивается в российских портах и при перегрузах водных биоресурсов в море – при этом обязательно присутствуют инспекторы погранслужбы ФСБ.

Требование о прохождении через такие пункты необходимо оставить только для иностранных судов, говорится в обращении комиссии. Действительно, контроль в специальных пунктах абсолютно не нужен, это существенные затраты на топливо и потраченное впустую время, говорит замдиректора УК «Норебо» Сергей Сенников.

Еще одно избыточное требование: действующий с 2018 г. запрет на перегрузку рыбной продукции в территориальных водах в случае неблагоприятной погоды. Можно перегрузить на транспортное судно лишь необработанные уловы. Хотя рыба перерабатывается непосредственно на добывающих судах, и зачастую до 100% груза – это уже переработанная продукция. Комиссия и ВАРПЭ предлагают отменить этот запрет и разрешить перегрузку рыбной продукции в штормовых укрытиях.

Эта норма и правда избыточна – современные суда не только добывают рыбу, но и перерабатывают, а при штормах бывает необходимость перегрузки именно в территориальных водах, поддерживает просьбу Сенников.

Еще одна проблема – многочисленные лабораторные исследования рыбной продукции Россельхознадзором. Даже по закону этого делать не надо, если мониторинг районов Мирового океана и внутренних морей России свидетельствует о ветеринарной безопасности уловов. Лучше делать выборочные исследования какого-то вида биоресурса, добытого в определенном районе промысла, говорится в обращениях. По словам Сенникова, множество проверок ведет к значительным затратам, хотя безопасность продукции из одного улова, как правило, не различается.

Россельхознадзор не считает действующую систему контроля избыточной или неэффективной, говорит его представитель. За счет средств федерального бюджета проводится мониторинг районов добычи, его план учитывает результаты ранее проведенных исследований, и при подтверждении безопасности уловов дополнительных исследований не проводится. Подведомственный Россельхознадзору Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры (НЦБРП) проводит исследования для подтверждения безопасности рыбной продукции, предназначенной для экспорта. Проводится набор исследований, которых требует страна-импортер, и эти исследования выборочные. Экспортеры самостоятельно выбирают лабораторию, а НЦБРП проводит лишь часть исследований, говорит представитель службы.

В начале 2000-х гг. для борьбы с браконьерством на рынке рыбодобычи основное регулирование сводилось к многочисленным запретам и контролю силовых ведомств и таможни, это восполняло отсутствие отраслевого законодательства, говорит Зверев. Но законодательство появилось уже в 2004–2008 гг., а многие жесткие требования остались, хотя в них уже и нет острой необходимости. Теперь они создают избыточное давление на бизнес и тормозят развитие отрасли, считает он.

Вопросы, относящиеся к компетенции ФСБ России, Минсельхоз готов прорабатывать совместно с этой службой, а также с другими заинтересованными ведомствами, организациями и ассоциациями, говорит его представитель. Пресс-службы ФСБ и правительства на запросы не ответили

Источник: Ведомости